北京云中逐夢(mèng)科技有限公司（質(zhì)疑供應(yīng)商名稱）：

我公司于****14時(shí)16分收到貴方以郵寄遞交 方式送達(dá)的關(guān)于我公司代理的民族藥學(xué)虛擬仿真課程建設(shè)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：****）的質(zhì)疑函原件。我公司對(duì)貴方所提出的質(zhì)疑內(nèi)容高度重視，已第一時(shí)間報(bào)送采購(gòu)人。為了保證本次政府采購(gòu)項(xiàng)目的公平、公正，經(jīng)與采購(gòu)人共同核查貴方所質(zhì)疑的事項(xiàng)，現(xiàn)作出答復(fù)如下：

質(zhì)疑事項(xiàng)一：招標(biāo)文件技術(shù)要求中要求提供得著作權(quán)證書復(fù)印件具有傾向性。事實(shí)依據(jù)：招標(biāo)文件中“第二章采購(gòu)需求的二、技術(shù)要求的技術(shù)指標(biāo)要求”中提及“需具有教學(xué)全過(guò)程性數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)軟件著作權(quán)證書”和“需具有AI多人協(xié)同GMP仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)著作權(quán)證書”和“具有虛擬全息數(shù)字化交互展示系統(tǒng)軟件著作權(quán)證書”和“需提供GMP合規(guī)性培訓(xùn)視頻作品登記證書復(fù)印件加蓋供應(yīng)商公章?！?經(jīng)查詢，前三項(xiàng)軟件著作權(quán)證書均歸屬南京藥育智能科技有限公司，最后一項(xiàng)作品著作權(quán)證書歸屬南京藥育精合科技有限公司，其余潛在供應(yīng)商均不具備該四項(xiàng)證書。據(jù)百度公開信息顯示，南京藥育智能科技有限公司與南京藥育精合科技有限公司存在股權(quán)關(guān)聯(lián)。由此可見(jiàn)，相關(guān)技術(shù)參數(shù)設(shè)置存在不合理性，存在傾向南京藥育相關(guān)企業(yè)的情形。此外，招標(biāo)文件中該四項(xiàng)著作權(quán)證書均被標(biāo)記 “▲” 號(hào)。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，加▲項(xiàng)技術(shù)要求每出現(xiàn)一項(xiàng)負(fù)偏離扣 2 分，這意味著除南京藥育相關(guān)企業(yè)外，其他潛在供應(yīng)商將直接被扣減8分，對(duì)其他潛在供應(yīng)商構(gòu)成不公平競(jìng)爭(zhēng)。法律依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；(五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；(七)以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

答復(fù)：本項(xiàng)目為政府采購(gòu)項(xiàng)目，適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例，不適用于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。采購(gòu)人同意修改該條款，詳見(jiàn)后續(xù)發(fā)布的變更公告。

質(zhì)疑事項(xiàng)二：招標(biāo)技術(shù)參數(shù)與采購(gòu)意向征集公告存在偏離。事實(shí)依據(jù)：在項(xiàng)目前期（2025年4月27）的需求征集階段，貴方明確要求各潛在供應(yīng)商基于定制開發(fā)模式，投入資源進(jìn)行詳細(xì)需求分析、方案設(shè)計(jì)并提交《需求征集明細(xì)表》（詳見(jiàn)https://mgmt.glmc.edu.cn/info/1508/59181.htm）。

供應(yīng)商據(jù)此投入大量人力、物力編制了符合“定制開發(fā)”要求的深度方案報(bào)告，該報(bào)告的核心價(jià)值在于解決項(xiàng)目的獨(dú)特性、非標(biāo)性需求。而本次正式招標(biāo)文件卻將項(xiàng)目性質(zhì)變更為成品采購(gòu)，技術(shù)需求描述高度指向特定成品功能，與前期征集報(bào)告所依據(jù)的“定制開發(fā)”基礎(chǔ)和需求痛點(diǎn)嚴(yán)重脫節(jié)、甚至完全不相符。此行為轉(zhuǎn)變客觀上為擁有該特定成品的供應(yīng)商量身定制了招標(biāo)條件，使其在成品參數(shù)符合度、價(jià)格、實(shí)施周期等方面獲得顯著的不公平優(yōu)勢(shì)，本次招標(biāo)需求與前期明確征集的基礎(chǔ)發(fā)生實(shí)質(zhì)性逆轉(zhuǎn)。 法律依據(jù)：違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條、第二十條、第三十二條等原則性條款中關(guān)于公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用以及禁止排斥潛在投標(biāo)人的規(guī)定。

答復(fù)：貴公司質(zhì)疑事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。

事實(shí)依據(jù)：根據(jù)《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第十條，采購(gòu)需求征集公告僅作為市****

法律依據(jù)：《政府采購(gòu)需求管理辦法》

質(zhì)疑事項(xiàng)三：招標(biāo)文件知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款設(shè)置違法且顯失公平，涉嫌排斥潛在投標(biāo)人。事實(shí)依據(jù)：招標(biāo)文件知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款設(shè)置"所投軟件產(chǎn)品所有內(nèi)容(含附件)不得侵犯任何第三方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，且所投軟件產(chǎn)品的制造商在本次投標(biāo)前五年內(nèi)不得存在被行政機(jī)關(guān)或人民法院生效判決所確認(rèn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為或發(fā)生重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)事件。供應(yīng)商需提供所投軟件產(chǎn)品所有內(nèi)容(含附件)及其制造商均不存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)情形的承諾函，并加蓋供應(yīng)商公章。 "違法且顯失公平，涉嫌排斥潛在投標(biāo)人，該要求屬于絕對(duì)化無(wú)限責(zé)任，違反《民法典》規(guī)定的“過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則”，違法擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保范圍；制造商“五年無(wú)侵權(quán)記錄”屬歧視性條件，制造商的歷史行為與供應(yīng)商履約能力無(wú)關(guān)，將已承擔(dān)法律責(zé)任的過(guò)往行為作為永久否決條件，違背“過(guò)罰相當(dāng)”原則。法律依據(jù)：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條，招標(biāo)人不得以不合理?xiàng)l件限制潛在投標(biāo)人。國(guó)家發(fā)改委《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》進(jìn)一步明確，禁止在招標(biāo)投標(biāo)中違法限定特定專利或品牌，但未直接禁止基于侵權(quán)記錄的限制。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋，“情節(jié)嚴(yán)重”包括違法所得數(shù)額較大（如假冒注冊(cè)商標(biāo)罪中違法所得3萬(wàn)元以上）、非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額較高（如5萬(wàn)元以上）、多次侵權(quán)等情形，屬于嚴(yán)重侵權(quán)。招標(biāo)文件未區(qū)分侵權(quán)嚴(yán)重性，實(shí)質(zhì)性要求“所投軟件產(chǎn)品的制造商在本次投標(biāo)前五年內(nèi)不得存在被行政機(jī)關(guān)或人民法院生效判決所確認(rèn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為或發(fā)生重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)事件”，屬于不合理限制的情形，不符合《政府采購(gòu)法》第二十二條（禁止歧視性條款）、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條（不得限制投標(biāo)人）。

答復(fù)：貴公司質(zhì)疑事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。

事實(shí)依據(jù)：

1、根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一千一百六十五條（侵權(quán)責(zé)任）規(guī)定，行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。磋商文件要求供應(yīng)商承諾軟件產(chǎn)品不侵犯第三方知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是防止采購(gòu)人因供應(yīng)商侵權(quán)而承擔(dān)連帶責(zé)任的合理措施，符合過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。

2、根據(jù)《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》第二十四條明確規(guī)定，未經(jīng)許可復(fù)制、發(fā)行他人軟件構(gòu)成侵權(quán)，采購(gòu)人有權(quán)要求供應(yīng)商確保軟件來(lái)源合法。軟件行業(yè)具有技術(shù)延續(xù)性，若制造商曾因侵權(quán)被判決或處罰，表明其研發(fā)合規(guī)性存在風(fēng)險(xiǎn)，可能影響后續(xù)產(chǎn)品的合法性。要求供應(yīng)商承諾軟件及制造商無(wú)侵權(quán)記錄，是采購(gòu)人合理審慎義務(wù)的體現(xiàn)，避免采購(gòu)后因知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛影響項(xiàng)目正常使用。

3、根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。磋商文件要求“本次投標(biāo)前五年內(nèi)”，若制造商在近5年內(nèi)存在侵權(quán)記錄，可能表明其技術(shù)來(lái)源存在法律風(fēng)險(xiǎn)，該要求并非“永久否決”，而是基于合理期限的風(fēng)險(xiǎn)防控，符合“過(guò)罰相當(dāng)”原則，僅排除存在較高法律風(fēng)險(xiǎn)的供應(yīng)商。

4、磋商文件僅要求供應(yīng)商承諾制造商無(wú)“被行政機(jī)關(guān)或人民法院生效判決確認(rèn)的侵權(quán)行為”，即已排除輕微侵權(quán)或未決糾紛，僅針對(duì)已查實(shí)的嚴(yán)重侵權(quán)行為。最高人民法院司法解釋（如《關(guān)于審理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》）中，“情節(jié)嚴(yán)重”包括違法所得3萬(wàn)元以上、非法經(jīng)營(yíng)5萬(wàn)元以上、多次侵權(quán)等，而本條款僅針對(duì)生效法律文書確認(rèn)的侵權(quán)行為，已體現(xiàn)對(duì)嚴(yán)重性的限定。故此條款要求為合理。

5、綜上所述，政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)人可基于風(fēng)險(xiǎn)防控需求，設(shè)定高于法律最低標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)要求，該條款合法、合理且必要，不存在排斥潛在供應(yīng)商的情形。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)民法典》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》

感謝貴方對(duì)本項(xiàng)目工作的關(guān)注與支持。如對(duì)本答復(fù)不滿意，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政監(jiān)督部門提起投訴。

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