當事人：湖南省德星建設(shè)有限公司

主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照

統(tǒng)一社會信用代碼：****40xxxx

住所：湖南省婁底市****

法定代表人：肖艷農(nóng)

身份證件號碼：****xxxx3525

當事人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人一案，經(jīng)本機關(guān)依法調(diào)查，現(xiàn)查明：

****，本機關(guān)收到湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于做好審計移送問題處理的函》，函稱2024年9月至10月，省審計廳在雙峰縣****點擊登錄查看支付的工程款237.8萬元后，分別于隔日或者短期內(nèi)轉(zhuǎn)入第三方杜祚貴(身份證號碼：****14xxxx)個人銀行賬戶共計145.86萬元。

當事人湖南省德星建設(shè)有限公司于2021年度承建的雙峰縣甘棠鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)項目（二〇二一）第一批施工（三標段）建設(shè)項目于****竣工驗收。****至11月4日，湖南省審計廳派出審計組對雙峰縣2021年以來農(nóng)田水利建設(shè)項目進行了專項審計。參考全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會《對建筑施工企業(yè)母公司承接工程后交由子公司實施是否屬于轉(zhuǎn)包以及行政處罰兩年追溯期認定法律適用問題的意見》（法工辦發(fā)〔2017〕223號）“關(guān)于建筑市場中違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為的行政處罰追溯期限問題，同意你部的意見，對于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為的行政處罰追溯期限，應(yīng)當從違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠的建筑工程竣工驗收之日起計算。”和《全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于提請明確對行政處罰追訴時效“二年未被發(fā)現(xiàn)”認定問題的函的研究意見》（法工委復(fù)字〔2004〕27號）“司法部：你處送來的關(guān)于提請明確對行政處罰追訴時效“二年未被發(fā)現(xiàn)”認定問題的函收悉。經(jīng)研究，同意你部的意見?！币约啊端痉ú筷P(guān)于提請明確對行政處罰追訴時效“二年未被發(fā)現(xiàn)”認定問題的函》（司發(fā)函［2004］212號）“經(jīng)研究，我部認為，《中華人民共和國行政處罰法》第29條規(guī)定的發(fā)現(xiàn)違法違紀行為的主體是處罰機關(guān)或有權(quán)處罰的機關(guān)，公安、檢察、法院、紀檢監(jiān)察部門和司法行政機關(guān)都是行使社會公權(quán)力的機關(guān)，對律師違法違紀行為的發(fā)現(xiàn)都應(yīng)該具有《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的法律效力。因此上述任何一個機關(guān)對律師違法違紀行為只要啟動調(diào)查、取證和立案程序，均可視為“發(fā)現(xiàn)”；群眾舉報后被認定屬實的，發(fā)現(xiàn)時效以舉報時間為準。以上當否，請函復(fù)?！钡认嚓P(guān)資料，本案以該工程竣工驗收之日****為基準起算，以審計部門啟動調(diào)查之日****視為發(fā)現(xiàn)，該違法行為被發(fā)現(xiàn)未超出二年，符合行政處罰的追究時效規(guī)定。

本機關(guān)于****經(jīng)機關(guān)負責(zé)人同意后立案，執(zhí)法人員就該項目的情況詢問了湖南省德星建設(shè)有限公司的委托代理人熊愛明和受讓方杜祚貴，制作了《詢問筆錄》，致函點擊登錄查看核實了該項目的資金撥付情況，提取了湖南省德星建設(shè)有限公司營業(yè)執(zhí)照、法定代表人和委托代理人的身份證信息以及該項目的竣工驗收資料、工程承包合同、項目施工承包責(zé)任書、收支明細、往來流水憑證等相關(guān)證據(jù)。

經(jīng)本機關(guān)進一步查明：

當事人湖南省德星建設(shè)有限公司于2021年10月份中標雙峰縣甘棠鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)項目（二〇二一）第一批施工（三標段）工程后，通過簽訂《項目施工承包責(zé)任書》的形式將工程轉(zhuǎn)讓給第三方杜祚貴。該項目合同金額為****.16元，經(jīng)審計核減以后確定的最終結(jié)算金額為****.23元。截至****，點擊登錄查看在該項目上共向湖南省德星建設(shè)有限公司付款****元（其中包含退還的10萬農(nóng)民工工資保證金），實際撥付工程款****元，尚有未付工程款216637.23元；湖南省德星建設(shè)有限公司除支付交易服務(wù)費、繳納稅金等相關(guān)費用支出后，累計向受讓方杜祚貴轉(zhuǎn)賬****.37元，向彭建（杜祚貴合伙人）轉(zhuǎn)賬462520.89元，此外無工程相關(guān)的其它支出。轉(zhuǎn)讓方湖南省德星建設(shè)有限公司與受讓方杜祚貴約定該項目以實際結(jié)算金額進行轉(zhuǎn)讓，湖南省德星建設(shè)有限公司按實際結(jié)算金額的2%收取管理費用作為公司利潤。

上述事實，主要有以下證據(jù)證明：

證據(jù)一：當事人營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證、被授權(quán)人身份證復(fù)印件各1份，授權(quán)委托書1份，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢報告1份，證明主體資格。

證據(jù)二：《審計通知書》1份、雙峰縣****

證據(jù)三：詢問筆錄4份（當事人委托代理人熊愛明3份、受讓方杜祚貴1份）、工程承包合同復(fù)印件1份、項目施工承包責(zé)任書復(fù)印件1份、項目收支明細及憑證1份、稅金繳納明細明及憑證1份、協(xié)查函及點擊登錄查看證明材料1份，證明當事人中標該項目后將項目以實際結(jié)算價格通過簽訂《項目施工承包責(zé)任書》的形式整體轉(zhuǎn)讓給第三方杜祚貴并按實際結(jié)算價格的2%收取管理費用的事實。

上述證據(jù)形式合法、內(nèi)容真實，能夠相互印證，具備客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性特征，其證明效力予以確認。

本機關(guān)于****對當事人直接送達了《行政處罰事先告知書》（婁農(nóng)（招投標）罰告聽〔2025〕4號），在法定期限內(nèi)，當事人未提出陳述申辯，也未申請聽證。

本機關(guān)于****就本案組織了機關(guān)負責(zé)人進行集體討論。大家一致認為本案事實清楚、程序合法、定性準確、證據(jù)充分、適用法律依據(jù)正確、自由裁量適當，同意執(zhí)法辦案人員對當事人所作出的行政處罰決定。

本機關(guān)認為：

當事人湖南省德星建設(shè)有限公司在中標雙峰縣****點擊登錄查看簽訂的《工程承包合同》所約定的責(zé)任和義務(wù)，違法將中標項目整體轉(zhuǎn)讓給他人并收取管理費用作為公司利潤，事實清楚、證據(jù)確鑿，其行為違反了《中華人民共和國招標投標法》第四十八條第一款“中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓”之規(guī)定。該案轉(zhuǎn)讓金額為項目實際結(jié)算金額****.23元，湖南省德星建設(shè)有限公司收取項目實際結(jié)算金額2%的管理費用共計51892.74元作為公司利潤認定為違法所得。

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十八條“中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照”之規(guī)定，經(jīng)執(zhí)法人員查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)未發(fā)現(xiàn)湖南省德星建設(shè)有限公司有同類型違法行為的情形，故本機關(guān)責(zé)令當事人立即改正違法行為，并作出如下行政處罰：

1.沒收違法所得51892.74元；

2.罰款15567.82元（項目轉(zhuǎn)讓金額千分之六）。

罰沒款合計67460.56元。

當事人必須在收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)持本決定書到農(nóng)業(yè)銀行婁底春園支行（收款人：婁底市****

當事人對本處罰決定不服的，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向婁底市人民政府申請行政復(fù)議；或者6個月內(nèi)向雙峰縣人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議和行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。

當事人逾期不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，也不履行本行政處罰決定的，本機關(guān)將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

婁底市****

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