長沙縣國有土地使用權出讓和

收入征收管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我縣****

第二條 本規(guī)定所稱國有土地使用權出讓收入（以下簡稱“土地出讓收入”）是指我縣縣域內以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。具體包括：

（一）以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交款（不含代收代繳的稅費）。

（二）轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款；轉讓房改房、經濟適用住房按照規(guī)定應當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權、土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款。

（三）土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，需依法向縣政府繳納土地價款的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

劃撥土地價款原則上由征地補償安置費、用地報批稅費、土地開發(fā)費、貨幣安置費（限貨幣安置區(qū)）、生態(tài)補償金五項費用總和確定。

（四）其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。

第三條 土地出讓必須按照國家法定程序辦理，土地出讓收入須根據《國有建設用地使用權出讓合同》相關條款和國庫集中收繳制度等有關規(guī)定及時足額繳入國庫。

第二章 土地出讓管理

第四條 嚴格“凈地”出讓。出讓的國有建設用地必須土地權利清晰；安置補償落實到位，無重大涉法涉信問題；地塊位置、用地性質、容積率等規(guī)劃條件明確；具備開發(fā)建設所需的基本條件。

第五條 嚴格確定出讓方式。工業(yè)、物流倉儲、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，必須以招標、拍賣或掛牌方式出讓。支持產業(yè)用地以長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等多方式供應。規(guī)劃確定不能進行單體設計和單獨使用的零星地塊，可以參照市場價格協(xié)議出讓。

第六條 嚴格規(guī)范出讓方案編制和審批?？h自然資源局要依據控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件；要將土地評估價作為確定起始價的重要參考依據；在確保公平公正的前提下，可根據產業(yè)政策、建設規(guī)劃等要求設置競買資格條件；要根據擬出讓宗地的規(guī)劃條件、地價評估、競買資格條件等情況編制土地出讓方案，報縣國土空間規(guī)劃委員會（土地專題）會議審議后，報縣政府批準實施。

第七條 嚴格規(guī)范掛牌出讓交易資格審查?？h自然資源局要嚴格按照土地出讓公告、出讓須知等文件的要求對競拍申請人進行資格審查。在招標、拍賣、掛牌活動結束前，嚴禁任何人員以任何方式泄露競買人信息。

第八條 強化國有土地出讓合同監(jiān)管和供后監(jiān)管。縣自然資源局與出讓宗地的競得人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，必須嚴格約定交地時間、開（竣）工時間、容積率等規(guī)劃條件、價款及繳納方式、違約責任等內容。嚴格落實土地利用動態(tài)巡查制度，采取信息公示、預警提醒、開（竣）工申報、現(xiàn)場核查、跟蹤管理、竣工驗收、閑置土地查處、建立誠信檔案等方式，切實加強出讓土地開發(fā)利用的全程監(jiān)管，督促用地者嚴格按照合同約定開發(fā)利用土地。

第三章 出讓收入征收管理

第九條 深化部門協(xié)作精誠共治。縣財政局、縣自然資源局、縣稅務局要加強溝通協(xié)作，推進部門間信息互聯(lián)互通，定期開展費源信息對賬，及時掌握土地出讓合同簽訂、撤銷、中止等情況，防止“兩不管”或漏征、漏管問題發(fā)生，共同防范土地出讓收入風險，構建權責明晰、流程順暢、管理規(guī)范、便民高效的土地出讓收入精誠共治新格局。

縣稅務局負責土地出讓收入的征收工作，包括按照國庫集中收繳制度開展土地出讓收入征收工作；定期向縣財政局報送征收情況及說明材料。

縣自然資源局負責將土地出讓收入費源信息和土地出讓合同、協(xié)議以及說明資料等及時、完整、準確地推送至縣稅務局。

縣財政局、縣自然資源局、縣稅務局要按照《中華人民共和國城市房地產管理法》與《國有建設用地使用權出讓合同》等有關規(guī)定，嚴格履行部門職責。

第十條 嚴格土地出讓收入征管。縣稅務局要嚴格執(zhí)行土地出讓收入相關法律法規(guī)，堅持應收盡收，不收“過頭費”；要強化土地出讓收入運行分析，加強風險分析監(jiān)控和應對處理；要認真開展土地出讓收入費源信息核驗和數據采集工作，嚴格落實初核和復核要求，不符合要求的一律退回縣自然資源局進行補正。對縣屬國企、行政事業(yè)單位作為受讓人繳納土地出讓收入的，縣財政局要出具加蓋公章的購地資金來源情況說明；縣自然資源局要出具加蓋公章的交易真實性及必要性說明，涉及有償劃撥土地的，要出具劃撥價款合理性說明；以上說明資料由縣自然資源局在費源推送環(huán)節(jié)一并推送至縣稅務局，對未提供或提供資料無法說明情況、消除虛增收入風險的，縣稅務局不予征收。征收工作中發(fā)現(xiàn)風險疑點或巡察、審計監(jiān)督指出問題，縣稅務局要及時書面報告縣政府和縣財政局、縣自然資源局，推動糾正不當做法。

第十一條 嚴格財政收支管理。土地出讓收支全額納入政府性基金預算管理。土地出讓收入全部繳入國庫，支出一律通過政府性基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理?？h財政局要進一步規(guī)范財政收支管理，嚴禁違規(guī)向縣屬國企、土地儲備中心出借資金或無預算撥款，再由其以土地出讓收入及相關稅費名義上繳國庫；嚴禁縣屬國企等企事業(yè)單位之間通過與土地出讓相關的循環(huán)交易方式虛增財政收入；嚴禁通過“自賣自買”國有土地等財政收支循環(huán)方式虛增財政收入；嚴禁違規(guī)通過無償劃撥改有償劃撥，以及高價劃撥土地等方式虛增財政收入；嚴禁以“總部經濟”名義編造虛假交易增加土地出讓收入及相關稅費虛增財政收入。

第十二條 除國務院有明確規(guī)定以外，任何部門均不得減免、緩繳或者變相減免土地出讓收入；不得以“招商引資”“舊城改造”“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入；不得違規(guī)設立收入過渡戶，不得滯留、擠占、挪用、坐支土地出讓收入；不得將土地出讓收入納入公共財政預算、財政專戶管理；不得轉移、截留、延遲上繳土地出讓收入；不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應上繳財政的征地和拆遷補償費等土地出讓收入，由國有土地使用權受讓人直接支付給農村集體經濟組織、農民或被拆遷人等。

第四章 監(jiān)督管理

第十三條 縣財政局、縣稅務局、縣自然資源局、縣審計局等部門要建立健全土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 對違反規(guī)定拖欠土地出讓收入，未及時足額繳納土地出讓收入，擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度的單位和個人，嚴格按照國家土地管理、會計、審計、金融、政府采購等有關法律法規(guī)進行處罰，并依法追究有關責任人的責任。

第五章 附則

第十五條 本規(guī)定與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件相沖突的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件執(zhí)行。

第十六條 本規(guī)定由縣自然資源局、縣稅務局、縣財政局負責解釋。