關(guān)于聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范林芝市政府投資工程領(lǐng)域參建企業(yè)監(jiān)督管理工作》的通知

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關(guān)于聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范林芝市政府投資工程領(lǐng)域參建企業(yè)監(jiān)督管理工作》的通知

市****

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)建筑法》《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》及《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)工程咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等行業(yè)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)從業(yè)行為，營(yíng)造良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，為林芝改革開(kāi)放先行、高質(zhì)量發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)保障?，F(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房建市政領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)企業(yè)監(jiān)管工作指引》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)監(jiān)管工作指引》《關(guān)于進(jìn)一步招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管工作指引》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

附件：1.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房建市政領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)企業(yè)監(jiān)

管工作指引

2.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理

工作指引

3.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管工作指引

點(diǎn)擊登錄查看 林芝市****

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附件1：

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房建市政領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)

企業(yè)監(jiān)管工作指引

為深入貫徹落實(shí)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和政策要求，加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，提高建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平，營(yíng)造誠(chéng)信守法的市****

一、工作目標(biāo)

提高在我市從業(yè)的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)整體水平，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系，提升從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德水平，確保勘察設(shè)計(jì)成果符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，重大勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全隱患得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處置，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量整體水平穩(wěn)步提升。有效遏制無(wú)資質(zhì)、超資質(zhì)、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建科學(xué)高效、公開(kāi)透明的監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和威懾力，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的行業(yè)氛圍，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

二、監(jiān)管對(duì)象

在林芝市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的企業(yè)（含在本市承接業(yè)務(wù)的外地勘察設(shè)計(jì)企業(yè)），主要包括：工程勘察企業(yè)；工程設(shè)計(jì)企業(yè)；施工圖審查機(jī)構(gòu)。

三、監(jiān)管內(nèi)容與重點(diǎn)

（一）資質(zhì)資格合規(guī)性監(jiān)管

企業(yè)資質(zhì)證書(shū)是否在有效期內(nèi)，資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍是否符合資質(zhì)規(guī)定；是否存在無(wú)資質(zhì)、超資質(zhì)等級(jí)或范圍承攬業(yè)務(wù)的行為；企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)印章使用是否規(guī)范；是否存在出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)或允許他人以本單位名義承攬業(yè)務(wù)（掛靠）的行為。

（二）市場(chǎng)行為規(guī)范監(jiān)管

承攬業(yè)務(wù)是否依法簽訂書(shū)面合同，合同內(nèi)容是否規(guī)范、合法；是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的行為；勞動(dòng)用工是否簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)報(bào)酬是否足額支付；投標(biāo)行為是否合法合規(guī)，是否存在圍標(biāo)串標(biāo)、低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為；區(qū)外企業(yè)是否按規(guī)定在建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)做企業(yè)信息報(bào)送等問(wèn)題。

（三）勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管

勘察質(zhì)量：勘察綱要編制與執(zhí)行情況；是否執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；勘察報(bào)告是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，結(jié)論建議是否合理，是否滿(mǎn)足設(shè)計(jì)深度要求；是否落實(shí)勘察現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證制度。

設(shè)計(jì)質(zhì)量：設(shè)計(jì)文件（含初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）編制深度是否符合規(guī)定；是否執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；結(jié)構(gòu)、消防、抗震、節(jié)能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)是否合規(guī)；是否存在違反強(qiáng)條等政策的設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)變更管理是否規(guī)范。

施工圖審查質(zhì)量：審查機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定開(kāi)展審查；審查意見(jiàn)是否準(zhǔn)確、全面；對(duì)審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況跟蹤。

（四）企業(yè)誠(chéng)信行為監(jiān)管

嚴(yán)格按照西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)建筑市****

四、監(jiān)管方式與措施

（一）“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查

依托監(jiān)管平臺(tái)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員。重點(diǎn)抽查信用等級(jí)低、投訴舉報(bào)多、可研文件和初步設(shè)計(jì)編制不嚴(yán)謹(jǐn)或違法國(guó)家強(qiáng)條、發(fā)生質(zhì)量安全事故、承接重大項(xiàng)目或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的企業(yè)。

（二）重點(diǎn)督查與隨機(jī)抽查

1.對(duì)存在重大隱患、發(fā)生質(zhì)量安全事故、被多次投訴舉報(bào)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督查。

2.設(shè)計(jì)前期進(jìn)行隨機(jī)抽查。定期組織對(duì)可研編制、初步設(shè)計(jì)單位編制文件進(jìn)行隨機(jī)抽查，重點(diǎn)抽查可研文件和初步設(shè)計(jì)編制不嚴(yán)謹(jǐn)或違法國(guó)家強(qiáng)條的企業(yè)。

3.施工圖聯(lián)合審查與質(zhì)量抽查。定期組織對(duì)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行質(zhì)量抽查（“審后抽查”），評(píng)估審查質(zhì)量和設(shè)計(jì)質(zhì)量。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，倒查勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和審查機(jī)構(gòu)責(zé)任。

4.勘察設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量隨機(jī)檢查。對(duì)重大項(xiàng)目或存在疑問(wèn)的項(xiàng)目，赴勘察現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行檢查，核查原始記錄、過(guò)程文件、人員到崗履職等情況。

（三）實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管

嚴(yán)格按照西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)建筑市****

（四）投訴舉報(bào)處理

暢通投訴舉報(bào)渠道（電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、信函等）。建立投訴舉報(bào)快速響應(yīng)和核查處理機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為依法處理，做到件件有落實(shí)、事事有回音。

五、職責(zé)分工

市****

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可研編制、初步設(shè)計(jì)、施工圖編制單位在項(xiàng)目前期過(guò)程中的評(píng)價(jià)檢查，定期將檢查結(jié)果通報(bào)并反饋至市住建局作為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)和抽查檢查依據(jù)。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的統(tǒng)計(jì)，并將設(shè)計(jì)變更過(guò)大、過(guò)多的設(shè)計(jì)企業(yè)信息反饋至市住建局作為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)和抽查檢查依據(jù)。

建設(shè)單位：各項(xiàng)目建設(shè)單位在財(cái)政評(píng)審后將項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更情況、增加或減少工程量比例以書(shū)面形式報(bào)同級(jí)住房城鄉(xiāng)行業(yè)主管部門(mén)，作為對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)和抽查檢查依據(jù)。

縣（市、區(qū)）住建局：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的日常監(jiān)管工作；具體實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查和專(zhuān)項(xiàng)檢查；處理轄區(qū)內(nèi)投訴舉報(bào)；落實(shí)市局部署的各項(xiàng)工作任務(wù)；及時(shí)上報(bào)監(jiān)管信息和重大情況。

施工圖審查機(jī)構(gòu)：嚴(yán)格按規(guī)范審查，及時(shí)報(bào)告審查中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)行為和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；配合監(jiān)管部門(mén)的質(zhì)量抽查和調(diào)查。

六、結(jié)果運(yùn)用與處理

1.責(zé)令整改。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題，下發(fā)整改通知書(shū)，限期整改并提交整改報(bào)告。

2.約談警示。對(duì)存在較多問(wèn)題、管理松懈、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談警示。

3.通報(bào)批評(píng)。對(duì)存在典型問(wèn)題、造成不良影響的企業(yè)或項(xiàng)目，在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。

4.行政處罰。對(duì)查實(shí)的無(wú)資質(zhì)、超資質(zhì)、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、提供虛假資料、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等行政處罰。涉及注冊(cè)人員的，依法給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)注冊(cè)證書(shū)等處罰。

5.信用懲戒。將行政處罰、通報(bào)批評(píng)、整改不力等信息記入企業(yè)及個(gè)人信用檔案，按規(guī)定在建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)施信用扣分，并限制招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)行為。

6.移送處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

7.公開(kāi)曝光。對(duì)典型案例和重大違法違規(guī)行為，通過(guò)官方網(wǎng)站、媒體等渠道予以公開(kāi)曝光，形成震懾。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要按照各自工作職責(zé)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決監(jiān)管過(guò)程中的重大問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)監(jiān)管人員開(kāi)展法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息化應(yīng)用等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提升專(zhuān)業(yè)監(jiān)管能力。積極探索建立專(zhuān)家?guī)?，以輔助檢查工作。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)監(jiān)管政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、典型案例的宣傳力度，深化企業(yè)對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其守法意識(shí)和質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造有利于監(jiān)管工作的良好社會(huì)氛圍。

（四）健全通報(bào)機(jī)制。每年度對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、審圖機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)情況進(jìn)行通報(bào)，提高縣（區(qū)、市）級(jí)住建部門(mén)對(duì)監(jiān)管工作的重視程度，促進(jìn)監(jiān)管工作的深入開(kāi)展，確保監(jiān)管工作的質(zhì)量和效果。

附件：房建市政領(lǐng)域工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)市場(chǎng)行為及勘察設(shè)計(jì)文件規(guī)范性檢查表

附件：

房建市政領(lǐng)域工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)市場(chǎng)行為及勘察設(shè)計(jì)文件規(guī)范性檢查表

序 號(hào)	項(xiàng)目名稱(chēng)	項(xiàng)目所在地	勘察、設(shè)計(jì)單位名稱(chēng)	存在問(wèn)題	處理意見(jiàn)

附件2：

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)

監(jiān)管工作指引

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面、準(zhǔn)確、完整地貫徹新發(fā)展理念，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，切實(shí)保障評(píng)估質(zhì)量，推動(dòng)投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估行業(yè)朝著專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向邁進(jìn)。致力于構(gòu)建一套制度完備、服務(wù)高效、行為規(guī)范的行業(yè)生態(tài)體系，全方位提升行業(yè)的創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和影響力，為落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大有效投資，林芝改革開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)可靠的智力支持與保障。

一、工作目標(biāo)

促使林芝市投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估行業(yè)形成健康、有序的發(fā)展格局。推動(dòng)行業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平顯著提升，咨詢(xún)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高，市場(chǎng)行為更加規(guī)范有序。營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)行業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)而為林芝市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、精準(zhǔn)的投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估服務(wù)。

二、監(jiān)管對(duì)象

在林芝市行政區(qū)域范圍內(nèi)，依法從事投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估業(yè)務(wù)單位及其相關(guān)從業(yè)人員。

三、監(jiān)管內(nèi)容

（一）投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估單位監(jiān)管內(nèi)容

1.備案信息管理：重點(diǎn)檢查投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估單位是否已在全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)完成備案手續(xù)，備案信息的填寫(xiě)是否準(zhǔn)確無(wú)誤、完整無(wú)缺；

2.業(yè)務(wù)合規(guī)性：審查投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估單位簽訂的服務(wù)合同與實(shí)際開(kāi)展的咨詢(xún)業(yè)務(wù)是否緊密匹配，業(yè)務(wù)開(kāi)展范圍是否嚴(yán)格限定在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)；

3.質(zhì)量管理與執(zhí)行制度：詳細(xì)檢查單位是否建立了完善且有效的咨詢(xún)質(zhì)量管理制度。制度應(yīng)涵蓋質(zhì)量控制流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目承接、方案制定、數(shù)據(jù)收集與分析，到報(bào)告編制、審核與交付，都要有明確的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。同時(shí)，要檢查制度在實(shí)際工作中的執(zhí)行情況，確保質(zhì)量控制措施能夠落到實(shí)處；

4.崗位責(zé)任制：查看是否建立并嚴(yán)格實(shí)行咨詢(xún)成果質(zhì)量、成果文件審核等崗位人員責(zé)任制；

5.從業(yè)檔案制度建設(shè)：檢查投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估單位是否建立了規(guī)范的從業(yè)檔案制度。檔案內(nèi)容應(yīng)全面涵蓋單位基本信息、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況記錄（包括項(xiàng)目名稱(chēng)、委托方、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、成果文件等）、人員資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)證明、勞動(dòng)合同、社保繳費(fèi)材料等重要資料。檔案管理要做到分類(lèi)清晰、存放有序，便于查閱和追溯；

6.資料存檔與保管：核實(shí)單位是否將委托合同、咨詢(xún)成果文件等重要資料進(jìn)行妥善存檔。存檔方式應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定和行業(yè)慣例，確保資料的安全性和完整性；

7.利益沖突防范：嚴(yán)格審查投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估單位是否同時(shí)承擔(dān)同一事項(xiàng)的編制與評(píng)估咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)，堅(jiān)決杜絕利益沖突行為。通過(guò)建立健全利益沖突審查機(jī)制，確保咨詢(xún)?cè)u(píng)估工作的公正性和獨(dú)立性；

8.人員配備情況：根據(jù)項(xiàng)目情況，查看專(zhuān)家配備數(shù)量和專(zhuān)業(yè)需求，確保人員資質(zhì)與所承擔(dān)的工作任務(wù)相匹配，具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)。

（二）從業(yè)人員監(jiān)管內(nèi)容

1.資質(zhì)證書(shū)真實(shí)性與有效性：仔細(xì)核查從業(yè)人員是否取得真實(shí)有效的職業(yè)資格證書(shū)。防止出現(xiàn)偽造、變?cè)熳C書(shū)等違規(guī)行為。

2.執(zhí)業(yè)登記合規(guī)性：檢查從業(yè)人員是否存在同時(shí)選擇多個(gè)投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估單位作為其執(zhí)業(yè)單位進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記的情況。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)業(yè)登記行為，確保從業(yè)人員在一個(gè)時(shí)期內(nèi)只能在一家合法合規(guī)的單位執(zhí)業(yè)；

3.登記證書(shū)有效期管理：密切關(guān)注從業(yè)人員登記證書(shū)的有效期情況，提前提醒相關(guān)從業(yè)人員辦理證書(shū)延期等手續(xù)；

4.職業(yè)道德與廉潔從業(yè)情況：通過(guò)調(diào)查、訪(fǎng)談、查閱資料等方式，核實(shí)從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過(guò)程中是否嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范。重點(diǎn)關(guān)注是否存在泄露客戶(hù)機(jī)密信息、收受賄賂、惡意競(jìng)爭(zhēng)等損害客戶(hù)利益和行業(yè)聲譽(yù)的行為。鼓勵(lì)建立職業(yè)道德監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，對(duì)違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向行業(yè)內(nèi)公開(kāi)，起到警示作用。

（三）咨詢(xún)過(guò)程監(jiān)管內(nèi)容

1.委托咨詢(xún)?cè)u(píng)估流程合法性：嚴(yán)格審查委托咨詢(xún)?cè)u(píng)估流程是否合法合規(guī)。是否按照本部門(mén)“三重一大”相關(guān)規(guī)定，委托咨詢(xún)業(yè)務(wù)；合同條款中明確雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)費(fèi)用、交付時(shí)間等關(guān)鍵條款。

2.項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組建與計(jì)劃制定：監(jiān)督投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估單位在接收咨詢(xún)?cè)u(píng)估任務(wù)后是否按照規(guī)定確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，成立工作小組，制定工作計(jì)劃。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，工作小組人員應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能和資質(zhì)。工作計(jì)劃應(yīng)詳細(xì)明確項(xiàng)目的各個(gè)階段、工作內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人等，確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程有條不紊。

3.工作進(jìn)度反饋：檢查投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估單位有無(wú)定期反饋工作進(jìn)度。規(guī)定投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估單位應(yīng)按照一定的時(shí)間周期向委托方和監(jiān)管部門(mén)報(bào)送工作進(jìn)度報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括已完成的工作、遇到的問(wèn)題及解決方案、下一步工作計(jì)劃等。

4.報(bào)告交付及時(shí)性：核查投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估單位是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告。對(duì)于因特殊原因需要延期交付的，必須提前向委托方提交書(shū)面申請(qǐng)，并說(shuō)明延期原因和預(yù)計(jì)交付時(shí)間。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自延期交付的，將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

5.資料補(bǔ)充通知規(guī)范性：若評(píng)估過(guò)程中需補(bǔ)充相關(guān)資料，檢查投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估單位是否以書(shū)面形式正式通知評(píng)估事項(xiàng)的項(xiàng)目單位。書(shū)面通知應(yīng)明確所需補(bǔ)充資料的具體內(nèi)容、提交時(shí)間和提交方式等信息，確保項(xiàng)目單位能夠準(zhǔn)確理解并及時(shí)提供所需資料。

（四）咨詢(xún)質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容

1.報(bào)告失誤審查：深入審查咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告是否存在重大失誤。組織專(zhuān)業(yè)人員或邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家對(duì)咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)關(guān)注報(bào)告中的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、分析方法合理性、結(jié)論可靠性等方面。

2.任務(wù)完成時(shí)效性監(jiān)督：嚴(yán)格監(jiān)督投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估單位是否存在累計(jì)兩次未在規(guī)定時(shí)限或者經(jīng)批準(zhǔn)的延長(zhǎng)期限內(nèi)完成委托任務(wù)的情況。

3.報(bào)告完整性與規(guī)范性檢查：全面檢查咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告的完整性和規(guī)范性。咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告是否包含標(biāo)題及文號(hào)、目錄、摘要、正文、附件等必要要素，且報(bào)告格式統(tǒng)一、圖表清晰、文字表述準(zhǔn)確。

四、監(jiān)管方式

（一）日常巡查與不定期抽查相結(jié)合

監(jiān)管部門(mén)應(yīng)定期安排工作人員對(duì)投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常巡查。巡查內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所、人員配備、業(yè)務(wù)開(kāi)展等基本情況。同時(shí)，不定期開(kāi)展抽查工作，重點(diǎn)檢查機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、檔案管理、資質(zhì)合規(guī)性等方面。對(duì)于抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改通知，要求機(jī)構(gòu)限期整改，并跟蹤整改落實(shí)情況。

（二）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查與評(píng)估

根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要和監(jiān)管重點(diǎn)，定期或不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和評(píng)估工作。例如，針對(duì)投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制體系、安全生產(chǎn)咨詢(xún)服務(wù)等方面進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查；邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家對(duì)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平、服務(wù)能力等進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)行業(yè)存在的共性問(wèn)題，推動(dòng)機(jī)構(gòu)改進(jìn)提升。

（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

設(shè)立舉報(bào)熱線(xiàn)和郵箱，接受社會(huì)各界對(duì)投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)行為的舉報(bào)。對(duì)于舉報(bào)信息，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果依法向社會(huì)公開(kāi)。

五、職責(zé)分工及相關(guān)要求

市****點(diǎn)擊登錄查看委托咨詢(xún)?cè)u(píng)估管理辦法》及《林芝市發(fā)展改革委投資決策咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)綜合考核評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，不斷提升投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估質(zhì)量；對(duì)全市急難險(xiǎn)重及特大項(xiàng)目，按照“窗口指導(dǎo)”要求，事前做好高效溝通無(wú)縫銜接，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。

各縣（區(qū)、市）發(fā)展改革局：認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定符合本地特點(diǎn)的投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估監(jiān)管制度和考核辦法。加強(qiáng)日常巡查力度，增加巡查頻次和覆蓋面，對(duì)轄區(qū)內(nèi)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所、人員配備、業(yè)務(wù)開(kāi)展等情況進(jìn)行全面檢查。及時(shí)處理轄區(qū)內(nèi)的投訴舉報(bào)，做到有訴必查、有查必果，維護(hù)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格落實(shí)市發(fā)展改革委部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)急難險(xiǎn)重及特大項(xiàng)目，按照“窗口指導(dǎo)”要求，事前做好高效溝通無(wú)縫銜接，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)；每季度按時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)監(jiān)管情況，遇到重大事件要在第一時(shí)間上報(bào)，確保信息暢通。（咨詢(xún)?cè)u(píng)估管理及考核辦法于10月底前完成，并報(bào)市發(fā)展改革委報(bào)備）

各投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估單位：按照《國(guó)家發(fā)展改革委投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估管理辦法》《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》以及承接任務(wù)轄區(qū)政府（部門(mén)）制定的相關(guān)制度，規(guī)范開(kāi)展咨詢(xún)工作。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自身業(yè)務(wù)活動(dòng)的自我檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。積極配合監(jiān)管部門(mén)的工作，主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息，共同營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。

六、處罰方式

1.責(zé)令整改：對(duì)一般性問(wèn)題，下發(fā)整改通知書(shū)，限期整改并提交報(bào)告。

2.約談警示：對(duì)問(wèn)題較多、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

3.通報(bào)批評(píng)：對(duì)典型問(wèn)題企業(yè)或項(xiàng)目，在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。

4.公開(kāi)曝光：對(duì)典型案例和重大違法違規(guī)行為，通過(guò)官方渠道公開(kāi)曝光。

5.停業(yè)整頓：對(duì)累計(jì)出現(xiàn)兩次通報(bào)批評(píng)或一次公開(kāi)曝光的投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估單位，暫停其半年咨詢(xún)業(yè)務(wù)；

6.移除備案：對(duì)累計(jì)出現(xiàn)四次通報(bào)批評(píng)或兩次公開(kāi)曝光或出現(xiàn)兩次重大咨詢(xún)失誤的投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估單位，解除合同；

7.移送處理：涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

七、保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的重要性，成立林芝市****

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的能力建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等方式，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，探索專(zhuān)家?guī)燧o助檢查方式。

加大宣傳力度：通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估監(jiān)督管理工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。提高投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員對(duì)監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)其依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)的意識(shí)。同時(shí)，向社會(huì)公眾普及投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估行業(yè)相關(guān)知識(shí)，提高社會(huì)關(guān)注度和參與度，營(yíng)造良好的工作氛圍。

健全通報(bào)機(jī)制：每年度對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)，提高各級(jí)部門(mén)對(duì)監(jiān)管工作的重視程度，促進(jìn)監(jiān)管工作深入開(kāi)展。

健全懲戒機(jī)制：制定出臺(tái)《林芝市投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估“紅黑榜”管理機(jī)制》，量化考核指標(biāo)，細(xì)化懲戒措施，形成優(yōu)者勝劣者汰的考核機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。

八、舉報(bào)方式

點(diǎn)擊登錄查看

電話(huà)：****

九、附則

本指引自下達(dá)之日起執(zhí)行，由點(diǎn)擊登錄查看負(fù)責(zé)解釋。在實(shí)施過(guò)程中，如遇國(guó)家政策法規(guī)調(diào)整，以國(guó)家最新政策法規(guī)為準(zhǔn)。

附件3：

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管

工作指引

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）等法律、法規(guī)和政策規(guī)定。進(jìn)一步規(guī)范全市****

一、監(jiān)督依據(jù)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)實(shí)施條例是行業(yè)部門(mén)監(jiān)督招投標(biāo)工作的主要法律依據(jù)。這些法律法規(guī)明確了招投標(biāo)活動(dòng)的基本原則、程序和要求，為行業(yè)部門(mén)的監(jiān)督工作提供了法律基礎(chǔ)。

二、監(jiān)管重點(diǎn)

（一）招標(biāo)階段

招標(biāo)文件編制方面：存在設(shè)置“需具備海拔3000米以上施工經(jīng)驗(yàn)”等人為設(shè)置不合理門(mén)檻限制潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)的情況。在技術(shù)參數(shù)須標(biāo)注“▲”關(guān)鍵指標(biāo)，并提供至少3家供應(yīng)商達(dá)標(biāo)證明，以及技術(shù)參數(shù)傾向性設(shè)置排他性招標(biāo)等違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的情況。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理方面：存在同一代理機(jī)構(gòu)連續(xù)3次招標(biāo)出現(xiàn)投訴等違規(guī)操作問(wèn)題，以及澄清文件發(fā)布時(shí)間距截標(biāo)不足48小時(shí)，導(dǎo)致投標(biāo)人來(lái)不及響應(yīng)招標(biāo)變更等情況。

（二）投標(biāo)階段

資質(zhì)審查方面：存在投標(biāo)保證金繳納賬戶(hù)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地一致性，借用資質(zhì)投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理近3年社保繳納單位與投標(biāo)關(guān)系（建設(shè)單位負(fù)責(zé)核實(shí)人員身份真實(shí)性）。投標(biāo)文件制作MAC地址為同一單位的。投標(biāo)單位存在同一集團(tuán)公司、協(xié)會(huì)、商會(huì)等協(xié)同投標(biāo)的關(guān)聯(lián)關(guān)系的。圍標(biāo)特征識(shí)別方面：存在非常規(guī)排版錯(cuò)誤重復(fù)（如相同錯(cuò)別字、異?？s進(jìn)）等細(xì)節(jié)特征、工程量清單小數(shù)點(diǎn)后位數(shù)異常一致等數(shù)據(jù)特征的。

（三）評(píng)標(biāo)階段

專(zhuān)家管理方面：存在專(zhuān)家抽取時(shí)間隨機(jī)（防止信息泄露，開(kāi)標(biāo)前2小時(shí)內(nèi)），人為干預(yù)分配評(píng)標(biāo)室、評(píng)審標(biāo)段，無(wú)獨(dú)立評(píng)審空間（專(zhuān)家分離）的，監(jiān)控提示專(zhuān)家存在異常行為的（如：專(zhuān)家要求調(diào)閱非投標(biāo)人提供證明材料的可能存在傾向性評(píng)審、評(píng)分修改未按規(guī)定劃線(xiàn)簽注的）情況。近三年業(yè)績(jī)中的合同履約方面：存在投標(biāo)承諾與實(shí)際履約情況不符的，如：項(xiàng)目經(jīng)理每月考勤記錄（需人臉識(shí)別打卡），主要設(shè)備IMEI碼與投標(biāo)文件不一致的，通過(guò)中標(biāo)單位銀行流水向其他投標(biāo)人（評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、招標(biāo)人）支付"補(bǔ)償金"等交易情況的。

三、監(jiān)管方式

（一) 定期檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合

行業(yè)監(jiān)管部門(mén)可以定期對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行檢查，同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。

(二) 受理舉報(bào)與主動(dòng)調(diào)查相結(jié)合

各行業(yè)部門(mén)應(yīng)受理群眾對(duì)招投標(biāo)違法行為的舉報(bào)，并主動(dòng)調(diào)查涉嫌違法的招投標(biāo)活動(dòng)。

(三) 加強(qiáng)與其他部門(mén)的協(xié)作

市****

四、查處及責(zé)任追究

行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)不符合招標(biāo)條件招標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)以及其他違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處，作出處理決定，按有關(guān)規(guī)定公開(kāi)處理結(jié)果。

行政監(jiān)督部門(mén)不具有行政處罰權(quán)的，應(yīng)在監(jiān)督檢查后做好案卷記錄，移送有行政處罰權(quán)的部門(mén)處理。

行政監(jiān)督部門(mén)工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理中，存在其他違法違規(guī)情形的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

行政監(jiān)督部門(mén)在監(jiān)督管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)黨員干部、公職人員非法干涉工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，通過(guò)“影子公司”貪腐謀利，涉嫌參與串通投標(biāo)、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污賄賂等違法犯罪，應(yīng)當(dāng)將問(wèn)題線(xiàn)索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

五、附則

本指引自印發(fā)之日起施行，國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度在加強(qiáng)監(jiān)管工作方面有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

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