各縣（區(qū)）、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)財(cái)政、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化主管部門，各市****

根據(jù)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的通知》（財(cái)庫〔2024〕36號）及河南省財(cái)政廳、河南省發(fā)展和改革委員會、河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河南省工業(yè)和信息化廳《關(guān)于深入推進(jìn)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施工作的通知》（豫財(cái)購〔2025〕4號）等文件要求，為做好我市****

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，以促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)為目標(biāo)，充分發(fā)揮政府采購的示范引領(lǐng)作用，運(yùn)用政府采購政策積極推廣應(yīng)用綠色建筑和綠色建材，大力發(fā)展裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，形成支持建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的長效機(jī)制，引領(lǐng)建材和建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力將開封市****

二、基本原則

（一）堅(jiān)持勇于創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)。以承擔(dān)試點(diǎn)工作為契機(jī)，從政府投資類建筑項(xiàng)目著手，打造一批試點(diǎn)項(xiàng)目，并通過試點(diǎn)項(xiàng)目示范帶動，逐步擴(kuò)展范圍類別，加快推動綠色建筑和綠色建材普及應(yīng)用。同時，探索出臺扶持政策、規(guī)劃方案、技術(shù)措施、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行體系，形成可復(fù)制、可推廣的政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用的有效模式。

（二）堅(jiān)持綠色引導(dǎo)、因地制宜。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，促進(jìn)資源集約利用，立足本地實(shí)際，深入挖掘建材資源稟賦，科學(xué)把握建材行業(yè)發(fā)展特征，以綠色發(fā)展引領(lǐng)建筑品質(zhì)提升。

（三）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。加強(qiáng)采購需求管理，切實(shí)提高綠色建筑和綠色建材在政府采購工程中的應(yīng)用比重。發(fā)揮市場配置資源決定性作用，運(yùn)用價格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，支持市場主體投資生產(chǎn)綠色建材和設(shè)計(jì)、開發(fā)、經(jīng)營、應(yīng)用綠色建筑。

（四）堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、形成合力。強(qiáng)化試點(diǎn)工作統(tǒng)籌，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，加強(qiáng)對政府工程采購、實(shí)施和履約驗(yàn)收監(jiān)督管理；引導(dǎo)采購人、工程承包單位、建材企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會及第三方機(jī)構(gòu)積極參與試點(diǎn)工作，形成推進(jìn)試點(diǎn)工作合力。

三、工作目標(biāo)

通過開展政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)（2025-2027年）工作，全面落實(shí)政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和目錄，加大加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)品采購力度，積極推廣綠色建筑和綠色建材，推動綠色建筑和綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，助力城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。試點(diǎn)期間建成一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的綠色建筑，到2025年底，市****

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確綠色建材使用試點(diǎn)建筑項(xiàng)目。根據(jù)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部試點(diǎn)工作要求，納入政策實(shí)施范圍的項(xiàng)目包括醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房和舊城改造等政府采購工程項(xiàng)目，含適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項(xiàng)目。鼓勵將其他政府投資項(xiàng)目納入實(shí)施范圍。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行政策要求。納入政策實(shí)施范圍的政府采購工程的試點(diǎn)工程項(xiàng)目，含適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項(xiàng)目，必須全面落實(shí)《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（2025年版）》（以下簡稱《需求標(biāo)準(zhǔn)》），使用的建材屬于《需求標(biāo)準(zhǔn)》明確為“必選類”的，應(yīng)當(dāng)全部采購和使用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材，確保應(yīng)采盡采；屬于《需求標(biāo)準(zhǔn)》明確為“可選類”的，各建設(shè)單位可結(jié)合實(shí)際情況自主選擇使用性價比高的綠色建材產(chǎn)品，但選用種類應(yīng)不低于建筑項(xiàng)目所涉及建材種類的40%。綠色建材供應(yīng)商在供貨時應(yīng)當(dāng)出具所提供建材產(chǎn)品符合需求標(biāo)準(zhǔn)的證明性文件，包括國家統(tǒng)一推行的綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證證書或符合需求標(biāo)準(zhǔn)的有效檢測報告等。

（三）加強(qiáng)流程閉環(huán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部制定的《需求標(biāo)準(zhǔn)》，全面落實(shí)政府采購政策要求，大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，加強(qiáng)工程項(xiàng)目全生命周期管理，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確監(jiān)管要求，形成落實(shí)政府采購支持綠色建材政策的全流程閉環(huán)管理。納入政策實(shí)施范圍的試點(diǎn)工程項(xiàng)目，在可行性研究階段，對照《需求標(biāo)準(zhǔn)》編寫可行性研究報告；在設(shè)計(jì)階段，根據(jù)《需求標(biāo)準(zhǔn)》編制工程設(shè)計(jì)成果文件，核算綠色建筑中綠色建材的應(yīng)用比例；在采購階段，應(yīng)當(dāng)將需求標(biāo)準(zhǔn)作為采購文件的實(shí)質(zhì)性要求；在施工階段，按照設(shè)計(jì)文件和《需求標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定、以及相關(guān)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工；在檢測階段，按照《需求標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求在材料進(jìn)場和履約驗(yàn)收階段開展檢測報告核查以及相應(yīng)的實(shí)體檢測；在驗(yàn)收階段，對綠色建筑、綠色建材、裝配式建造情況進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。通過驗(yàn)收的項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定申報并獲得綠色建筑標(biāo)識，充分發(fā)揮政府采購項(xiàng)目的示范作用。各相關(guān)部門要加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，從項(xiàng)目預(yù)算編制、需求管理、實(shí)施計(jì)劃和合同備案以及資金支付等各環(huán)節(jié)強(qiáng)化政策落實(shí)要求。

（四）積極創(chuàng)新推進(jìn)路徑。各相關(guān)部門要以推行《需求標(biāo)準(zhǔn)》為切入點(diǎn)，以有效提升建筑品質(zhì)為落腳點(diǎn)，用好市****

（五）提高政策協(xié)同效應(yīng)。納入政策實(shí)施范圍的試點(diǎn)工程項(xiàng)目，財(cái)政部門要確保全面執(zhí)行政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)留采購份額和價格評審優(yōu)惠等措施。充分利用河南省政府采購合同融資平臺，完善政府采購工程項(xiàng)目“政采貸”金融產(chǎn)品供給，緩解中小企業(yè)融資難題。積極開展綠色信貸、綠色投資、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)支持綠色建材和綠色建筑推廣使用。納入政策實(shí)施范圍的試點(diǎn)工程項(xiàng)目，要提高工程價款結(jié)算比例，工程進(jìn)度款支付比例不低于已完工程價款的80%。積極推進(jìn)綠色建材下鄉(xiāng)活動，進(jìn)一步提高政策疊加效應(yīng)，推動開封市****

（六）確保工程質(zhì)量安全。建設(shè)單位要加強(qiáng)綠色建材的質(zhì)量檢測管理，依法依規(guī)委托有資質(zhì)的第三方檢測單位進(jìn)行檢測，不得違規(guī)減少委托檢測的項(xiàng)目和數(shù)量。健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，指定專職人員并明確其在綠色建材采購及使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理職責(zé),不具備條件的建設(shè)單位可聘用專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員實(shí)施質(zhì)量管理職責(zé)。督促工程承包單位使用符合要求的綠色建材產(chǎn)品，嚴(yán)格按照規(guī)定及相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)施工,相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)遵照施工驗(yàn)收規(guī)范的要求做好綠色建材的進(jìn)場驗(yàn)收工作，驗(yàn)收合格后方能用于工程現(xiàn)場。工程竣工后，建設(shè)單位與工程承包單位要按照合同約定開展綠色建材的履約驗(yàn)收。強(qiáng)化質(zhì)量主體責(zé)任追溯，對交付后發(fā)生綠色建材質(zhì)量問題的，進(jìn)行責(zé)任追溯。

（七）培育綠色建筑和綠色建材產(chǎn)業(yè)。通過制定標(biāo)準(zhǔn)、出臺政策、強(qiáng)化監(jiān)管，大力支持綠色建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展，大力推廣應(yīng)用綠色建材，提供全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)，增強(qiáng)綠色建材市場競爭力，培育本地綠色建材示范企業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（八）總結(jié)試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目工作開展情況，定期進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流，提取綠色建材產(chǎn)品采信數(shù)據(jù)庫、交易平臺、采購管理系統(tǒng)中綠色建材應(yīng)用、綠色建材企業(yè)數(shù)量、綠色建材產(chǎn)品數(shù)量等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評估，形成試點(diǎn)數(shù)據(jù)和總結(jié)報告。建立綠色建材推廣長效工作機(jī)制，鞏固試點(diǎn)工作成果，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的“開封經(jīng)驗(yàn)”。

五、實(shí)施步驟

（一）梳理確定試點(diǎn)項(xiàng)目（2025年6月—2025年8月）。

由財(cái)政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭梳理2025年新建或續(xù)建項(xiàng)目，將市****

（二）啟動實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目（2025年9月—2026年12月）。

項(xiàng)目審批完成后，建設(shè)單位按相關(guān)程序確定工程承包單位，并由建設(shè)單位負(fù)責(zé)督促落實(shí)工程承包單位按照工程設(shè)計(jì)和《需求標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定施工。

（三）開展階段性驗(yàn)收（2027年1月—2027年7月）。

對試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行階段性驗(yàn)收，嚴(yán)格按照《需求標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行抽查，落實(shí)各方主體責(zé)任，確保綠色建材在試點(diǎn)項(xiàng)目工程中的比重。對不按要求實(shí)施的工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格督促落實(shí)整改。

（四）實(shí)施竣工驗(yàn)收（2027年8月—2027年9月）。

試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，在建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理五方主體驗(yàn)收前，完成綠色建筑和綠色建材履約驗(yàn)收。完成五方主體驗(yàn)收后，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)，組織第三方檢測和評估機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量驗(yàn)收和評價，完成試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

（五）開展評估總結(jié)（2027年10月—2027年12月）。

認(rèn)真做好試點(diǎn)工作評估總結(jié)，提煉可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，并向省財(cái)政廳、省發(fā)展和改革委員會、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳提交試點(diǎn)工作總結(jié)報告。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立開封市****

（二）加強(qiáng)激勵扶持。各相關(guān)部門要落實(shí)好各級支持綠色建材和綠色建筑發(fā)展的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，開展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和綠色建材產(chǎn)品采信目錄入庫工作，同步出臺綠色建材認(rèn)證補(bǔ)貼等財(cái)政扶持政策，引導(dǎo)建材生產(chǎn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。對工作推進(jìn)有力、成效明顯的試點(diǎn)工程項(xiàng)目，市****

（三）加強(qiáng)調(diào)度管理。建立市級主管部門聯(lián)席協(xié)商制度，定期會商研判工作難點(diǎn)堵點(diǎn)，加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。建立定期通報進(jìn)展制度，市、縣兩級住建和財(cái)政部門要按照工作實(shí)際，分別于季度末、年度末統(tǒng)計(jì)本轄區(qū)試點(diǎn)工程項(xiàng)目政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施工作進(jìn)展以及政策實(shí)施方案落實(shí)情況，經(jīng)市財(cái)政局整理匯總后及時向省財(cái)政廳進(jìn)行報送。在政策執(zhí)行過程中，如遇國家政策規(guī)定有調(diào)整的，按照新要求執(zhí)行。各試點(diǎn)工程項(xiàng)目在工作推進(jìn)過程中遇到的新情況新問題，要積極研究完善相關(guān)措施，并及時向各主管部門反映。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣。加強(qiáng)政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用政策解讀，積極利用協(xié)會、展會等平臺擴(kuò)大政策宣傳，并加大綠色建筑的節(jié)能環(huán)保、抗震安全、居住舒適性等優(yōu)勢特點(diǎn)宣傳，為綠色建材推廣使用營造良好的社會氛圍。及時準(zhǔn)確回應(yīng)社會關(guān)切，努力形成全社會推廣應(yīng)用綠色建筑、綠色建材良好氛圍。

開封市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升工作實(shí)施方案（2025-2027年）